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　　2月8日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站透露國(guó)資委日前召開(kāi)了***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組***次會(huì)議。在當(dāng)天的會(huì)議上，國(guó)資委***深化改革小組宣布組建并啟動(dòng)多項(xiàng)工作規(guī)則、細(xì)則，同時(shí)透露了2014年的改革工作要點(diǎn)。與此同時(shí)，各地國(guó)資委系統(tǒng)近期也紛紛開(kāi)會(huì)部署2014年的工作要點(diǎn)，其中國(guó)資改革均作為各地重中之重。包括江西、廣東、廣西等地均將在今年啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

　　改革小組開(kāi)始運(yùn)作

　　1月29日，中國(guó)蛇年除夕節(jié)前一天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理層為部署***深化改革召開(kāi)了一次會(huì)議。該會(huì)議系組建國(guó)資委***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后的***次會(huì)議。

　　國(guó)資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，根據(jù)十八大三中全會(huì)的精神，國(guó)資改革需要***深入推進(jìn)，不過(guò)經(jīng)過(guò)此前多年深化到一定程度的改革，事實(shí)上此輪國(guó)資系統(tǒng)的改革料不會(huì)出現(xiàn)顯著的變革，而是在各細(xì)節(jié)上推敲改進(jìn)。這樣一個(gè)“細(xì)活”需要數(shù)年時(shí)間，因此指望國(guó)資委立即拋出改革具體措施并不現(xiàn)實(shí)，料國(guó)資委當(dāng)前應(yīng)是搭起改革工作流程及各工作細(xì)則，并據(jù)此穩(wěn)步推進(jìn)深化改革各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　據(jù)悉，***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的***次會(huì)議，尚未審議任何有關(guān)國(guó)資改革的方案，而是審議通過(guò)了《國(guó)資委***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《國(guó)資委***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》、《國(guó)資委***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作細(xì)則》，明確其改革小組的運(yùn)作流程，并審議通過(guò)了《國(guó)資委貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)<決定>相關(guān)重要舉措分工方案》，確定研究了《國(guó)資委2014年改革工作要點(diǎn)》和領(lǐng)導(dǎo)小組近期工作。

　　究竟國(guó)資委2014年的工作重點(diǎn)是什么，國(guó)資委宣傳局局長(zhǎng)盧衛(wèi)東對(duì)記者賣(mài)了關(guān)子，他表示尚在研究討論，并未明確敲定。他含糊指出，今年工作要點(diǎn)將是此前國(guó)資委副主任黃淑和向媒體透露過(guò)的國(guó)資改革重點(diǎn)，比如混合所有制、分類(lèi)監(jiān)管等。

　　國(guó)資委副主任、黨委副書(shū)記黃淑和近日在《求是》雜志發(fā)表文章，總結(jié)了其1月19日國(guó)資改革新聞發(fā)布會(huì)以及接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪傳達(dá)出的國(guó)資改革觀點(diǎn)，并在文章中增加了對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視。

　　黃淑和表示，在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，黃淑和的整篇文章強(qiáng)調(diào)了混合所有制是國(guó)資工作的重中之重，產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施被補(bǔ)充入案，一方面說(shuō)明為混合所有制的推進(jìn)掃清產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也說(shuō)明推行混合所有制迫在眉睫。

　　地方國(guó)資進(jìn)度不一

　　不過(guò)在李錦看來(lái)，國(guó)資委在推進(jìn)國(guó)資改革的舉動(dòng)稍顯遲緩。“三中全會(huì)都開(kāi)完這么久了，改革方案仍沒(méi)有公開(kāi)?！崩铄\向記者透露，聽(tīng)說(shuō)國(guó)資委已向國(guó)務(wù)院提交了改革方案，但是該方案離國(guó)務(wù)院的期望值有所距離，故仍在上下搜集意見(jiàn)階段，料正式方案沒(méi)那么快能公開(kāi)。

　　相比較國(guó)資委的“遲緩”動(dòng)作，地方國(guó)資卻是積極得多。

　　記者了解到，近期各地方國(guó)資系統(tǒng)在節(jié)后召開(kāi)的***個(gè)會(huì)議均強(qiáng)調(diào)國(guó)資改革將是2014年的工作重點(diǎn)。目前各地國(guó)資委均制定了各自的國(guó)資改革方案。有的已經(jīng)公開(kāi)，比如上海、重慶、廣東和北京，有的初步方案完成，上報(bào)各自省委求反饋，如天津、山東、江西、河南、海南、深圳等地，只有少量地方國(guó)資委仍在方案研究制定過(guò)程中。

　　去年12月，上海國(guó)資率先拋出“國(guó)企國(guó)資改革二十條”，先試先行多項(xiàng)國(guó)資改革措施，如推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式。并建立“一對(duì)多”的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，在未來(lái)幾年內(nèi)形成2-3家充分發(fā)揮投融資和國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)功能的資本經(jīng)營(yíng)公司。此外，在股權(quán)激勵(lì)以及職業(yè)經(jīng)理人政策方面，上海也提出了自己的改革思路。

　　重慶方面則打算從五個(gè)方面推進(jìn)國(guó)資改革發(fā)展：一是企業(yè)整體上市；二是組建投資公司；三是推動(dòng)未上市企業(yè)股權(quán)多元化；四是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資母基金；五是激活市場(chǎng)信號(hào)，為非公經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入創(chuàng)造條件。重慶市市長(zhǎng)兼重慶***深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)黃奇帆指出，順利的話(huà)，5-10年后，目前重慶40來(lái)個(gè)國(guó)企集團(tuán)會(huì)調(diào)整到30個(gè)左右，有20多個(gè)國(guó)企集團(tuán)整體上市，兩個(gè)國(guó)有獨(dú)資的投資公司，還有幾個(gè)國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)業(yè)母基金。

　　根據(jù)重慶國(guó)資委要求，綜合改革試點(diǎn)工作，今年***啟動(dòng)。為推動(dòng)股權(quán)多元化和混合所有制改革，將面向社會(huì)資本，推出近100個(gè)開(kāi)放項(xiàng)目。并試點(diǎn)推動(dòng)國(guó)企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化改革，力爭(zhēng)今年2-3戶(hù)取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)，編制市屬?lài)?guó)企三年上市規(guī)劃，年內(nèi)力推重慶燃?xì)?、建工、川儀等企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。并引進(jìn)一批股權(quán)投資基金等民間投資主體參與國(guó)企改制上市、重組整合、對(duì)外并購(gòu)。擇機(jī)選擇2戶(hù)左右條件成熟的國(guó)企，開(kāi)展改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)工作。

　　與上海、重慶一樣，廣東的國(guó)資改革也在今年迅速進(jìn)入實(shí)操階段，1月14日，廣東省國(guó)資委報(bào)送的兩個(gè)國(guó)資重組方案——省屬企業(yè)商貿(mào)資產(chǎn)、旅游酒店資產(chǎn)重組方案，正式獲省政府批準(zhǔn)。廣東省國(guó)資委旗下四大多業(yè)務(wù)“廣字頭”控股型集團(tuán)——廣晟、廣業(yè)、廣弘、廣新，均涉足此番重組。廣東國(guó)資打算據(jù)此國(guó)資重組，以資產(chǎn)為紐帶，理清資產(chǎn)關(guān)系，“通過(guò)重組培育和打造省屬大型骨干企業(yè)”。

　　廣東國(guó)資改革的思路據(jù)該省國(guó)資委主任呂業(yè)升所透露，將大力發(fā)展國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)交叉持股為主要形態(tài)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，以此牽引帶動(dòng)國(guó)企改革。廣東省國(guó)資委副主任黃敦新后來(lái)在接受媒體采訪時(shí)具體透露，廣東將首先在省屬?lài)?guó)企二級(jí)以下企業(yè)，推行與國(guó)企、與民企、與外企以交叉持股為主要形態(tài)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步推動(dòng)全省中小微國(guó)企與社會(huì)資本交叉持股。

　　除了上述省市外，各地方國(guó)資系統(tǒng)均已透露了國(guó)資改革思路。江西國(guó)資委黨委書(shū)記陳永華10日透露，江西國(guó)資委2014工作的重中之重是***深化國(guó)資國(guó)企改革，一方面是起草好***深化國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，其次是抓好一系列配套措施的落實(shí)。陳透露今年一季度將組織若干個(gè)試點(diǎn)工作小組，決定試點(diǎn)方案。

　　李錦認(rèn)為，相比較各地透露出的國(guó)資改革方案或思路，重慶國(guó)資改革想法更加解放，產(chǎn)權(quán)等改革動(dòng)作更大些，而上海國(guó)資改革側(cè)重微觀，技巧性和創(chuàng)造性更強(qiáng)，廣東則更加實(shí)在大膽，并在民資與外資引入方面有實(shí)際性突破。而北京的方案則顯得原則性更強(qiáng)，實(shí)操性不足，連混合所有制改革都有所保留。

　　至于各地方的國(guó)資改革思路，李錦認(rèn)為地方受多方利益牽制，方案或思路反倒較中央文件中的改革精神要保守與謹(jǐn)慎得多，他呼吁各地應(yīng)該切實(shí)解放思想，推進(jìn)深化國(guó)資改革。